Weltnaturabkommen: Wo stehen wir beim Artenschutz?

Bisher ist wenig passiert

Die Aichi-Biodiversitätsziele konnten den Arten- und Naturschutz nicht weit genug voranbringen. Das Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework soll das nun ändern. Mittlerweile existiert das Abkommen seit über einem Jahr. Was hat sich seitdem getan?

Leider nicht allzu viel. Die Europäische Kommission führt zwar einige Entwicklungen an, die sie seit der COP15 angestoßen hat. Dazu zählt ein Gesetz zu “entwaldungsfreien Produkten“, das Ende 2024 in Kraft tritt. Es soll dafür sorgen, dass der Konsum in Europa nicht zur Abholzung von Waldflächen beiträgt. Darüber hinaus listet die Kommission vor allem Vorschläge und vorläufige Einigungen. Die müssten aber noch von den jeweiligen Regierungen umgesetzt werden, um irgendetwas zu bewirken.

Schutzgebiete sind relativ

Deutschland nimmt da keine “Vorreiter-Rolle“ ein. Das zeigt sich etwa beim Thema Naturschutzgebiete, wie Dr. Katrin Böhning-Gaese, Professorin für Ökologie an der Universität Frankfurt und Direktorin des Senckenberg Biodiversität und Klima Forschungszentrums erklärt: “Derzeit ist der Schutz in deutschen Schutzgebieten in der Regel nicht sehr effektiv. Nur 25 Prozent der Arten und 30 Prozent der Lebensräume in Flora-Fauna-Habitat-Gebieten sind in einem guten Erhaltungszustand.“ Es solle zwar jede Gelegenheit genutzt werden, um neue wirksame Schutzgebiete auszuweisen. Noch wichtiger sei es jedoch, den Schutz innerhalb der bestehenden Gebiete zu verbessern.

Matthias Glaubrecht führt einen weiteren kritischen Punkt an: “Formal behauptet Deutschland zwar, insgesamt bereits mehr als 30 Prozent seiner Fläche zu schützen, aber da wird auch noch das letzte kleine Landschaftsschutzgebiet und der letzte Naturpark mit einberechnet, in welchen beinahe jede Nutzung durch den Menschen weiterhin erlaubt ist.“ Dass sehr viele kleine Gebiete als Landschaftsräume für Artenschutz ausgewiesen sind, ist für die jeweiligen Ökosysteme ein Problem.

Nicht nur Deutschland muss am Naturschutz arbeiten

Die Zerstückelung der geschützten Gebiete durch Straßen hat Folgen: Tiere werden auf den Fahrbahnen zwischen Wiesen und Wäldern getötet, angrenzende Lebensräume werden verschmutzt und mit Abgasen belastet. Pollen werden nicht so effektiv verbreitet, da die Straßen beispielsweise für manche Insekten eine Barriere darstellen und viele der kleinen Bestäuber durch Autos getötet werden. Pflanzen können sich dadurch schlechter fortpflanzen. Straßen stören zudem das Räuber-Beute-Verhältnis: Beutetiere können schwerer entkommen. Dadurch schrumpfen ihre Bestände. Und: Häufig kommen ausgerechnet invasive Arten besser mit zersplitterten Lebensräumen klar und verdrängen dann die ursprüngliche Flora und Fauna.

Deutschland ist bei der schlechten Umsetzung der Naturschutzgebiete nicht allein. Eine Untersuchung aus 2023 betrachtete europaweit “streng geschützte Regionen“ (StPAs), die 2030 mindestens zehn Prozent der gesamten Landfläche ausmachen sollen. Ihr Ergebnis: Zwar gibt es in den EU-Ländern recht viele StPAs, aber sie machen zusammengerechnet nur einen sehr kleinen Teil der Landfläche aus. Zudem sind sie ungleichmäßig verteilt und vor allem in höheren Gefilden und an steileren Hängen zu finden. An kargen Berghängen möchte aber niemand ein Feld anlegen. “Diese Regionen zu schützen ist wichtig, aber den meisten von ihnen droht vermutlich kein Umbau für eine andere Landnutzung und sie können auch ohne einen formalen Schutz als sicher angesehen werden“, schreiben die Autor:innen in der Publikation.

Der Umgang mit Subventionen ist oft widersprüchlich

Ein weiteres Ziel ist der Abbau umweltschädlicher Subventionen. Denkbar seien etwa die Abschaffung der reduzierten Mehrwertsteuer bei Flügen und Fleisch, sagt Matthias Glaubrecht. Doch auch dort bewege sich in Deutschland nicht viel. Sein Fazit: “Ich sehe keine wirklich wirksame Initiative seitens der Bundesregierung, die Ziele des Weltnaturabkommens zeitnah umzusetzen.“

Florian Zerzawy, Leiter der Energie- und Agrarpolitik am Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft in Berlin, bewertet die Entwicklung in Deutschland als widersprüchlich. Einerseits seien im Zuge der fossilen Energiepreiskrise neue vorübergehende Subventionen geschaffen worden, die indirekt der biologischen Vielfalt schaden, etwa der Tankrabatt oder die Mehrwertsteuersenkung beim Erdgas.

Andererseits gebe es Pläne zum Abbau umweltschädlicher Subventionen, etwa beim Kerosin oder dem Agrardiesel. Diese seien durch das Urteil über den Klima- und Transformationsfonds entstanden: Ende 2023 hatte das Bundesverfassungsgericht entschieden, dass Kredite in Höhe von 60 Milliarden Euro nicht für den Klimaschutz genutzt werden dürfen. Der Grund: Ursprünglich war dieses – von der Schuldenbremse ausgenommene – Geld zum Umgang mit der Corona-Krise gedacht gewesen und dürfe nun nicht einem anderen Zweck dienen. Während das für den Klimaschutz eher schlechte Neuigkeiten waren, setzte es doch ein Umdenken bei manchen klimaschädlichen Subventionen in Gang, um über diesen Weg zu sparen. “Das ist eine erfreuliche Entwicklung“, sagte Zerzawy im Dezember 2023.

Dann kamen die Bauernproteste

Die Ankündigung der Regierung, die Agrardiesel-Subventionen zu streichen, sorgten zum Jahreswechsel für starken Unmut unter Landwirtinnen und Landwirten. Im Januar 2024 gab es große Demonstrationen, Straßenblockaden und Traktor-Sternfahrten. Mittlerweile hat die Bundesregierung schon Zugeständnisse gemacht. So soll die Begünstigung für die Kraftfahrzeugsteuer in der Forst- und Landwirtschaft bestehen bleiben und die Agrardiesel-Subventionen in kleineren Schritten gestrichen werden. Vielen Landwirt:innen reicht das nicht. Die Proteste gehen weiter und werden teilweise aggressiver.

Das Beispiel zeigt, wie schwierig es ist, selbst kleinere Beschlüsse durchzubringen und zu verteidigen. Dabei ist die Landwirtschaft ein entscheidender Faktor bei der Zerstörung der Artenvielfalt, sagt Florian Zerzawy: “Besonders schädlich für die Biodiversität sind finanzielle Anreize, die eine intensive landwirtschaftliche Nutzung begünstigen, oder Anreize, die Zersiedelung fördern, wie die Entfernungspauschale.“

Besonders kompliziert wird es, wenn Klima- und Naturschutzziele sich widersprechen. Das kommt beispielsweise beim Ausbau erneuerbarer Energien vor, sagt Matthias Glaubrecht: “Daher verbieten sich etwa Windräder in Wäldern, gerade in den strukturreichen Laub- und Mischwäldern.“ Ein weiterer Grund, warum es gesonderte Klima- und Naturschutzziele gibt. Letztendlich müsste trotzdem beides gemeinsam gedacht werden.

Schnelle und langsame Lösungen

Immerhin sind die Gefahren bekannt. Das zeigt das Weltnaturabkommen. Jetzt müssen die Länder nur noch zusehen, dass sie die Vereinbarungen umsetzen. Und zwar auf eine sinnvolle Weise, statt nur durch rechnerische Spielereien, die der Artenvielfalt letztendlich nichts bringen, wie der Flickenteppich an kleinen Naturschutzgebieten in Deutschland.

Eine kürzlich veröffentlichte Publikation schlägt genaue Vorgaben für die Gebiete rund um Straßen vor, um ihre negativen Auswirkungen zu minimieren. Dazu gehören relativ schnell umsetzbare Ideen: Streusalz sollte durch weniger schädliche Produkte ersetzt werden. In betroffenen Gebieten sollte der Verkehr langsamer fließen, um den Lebensraum von Tieren und den Pollenflug nicht so stark zu beeinträchtigen.

Die Natur muss sich erholen können

Für die Naturschutzgebiete hat Biodiversitätsforscher Matthias Glaubrecht zwei konkrete Vorschläge: “Die neue nationale Biodiversitätsstrategie (NBS) muss dringend den Schutzstatus formal bestehender Gebiete erhöhen – und diesen dann aber auch wirklich umsetzen.“ Das bedeute, Flächen ohne forstwirtschaftliche Nutzung zu definieren, auf denen künftig eine natürliche Entwicklung stattfinden soll. "Zum anderen: Wir müssen vor allem auch die Natur außerhalb bestehender Schutzgebiete wiederherstellen, also Flächen renaturieren." Wichtig sei es, dass sich die Natur wirklich erholen kann. "Dazu aber müssen wir auf der gesamten Erde nachhaltiger wirtschaften."

Einen guten Ansatz sieht Ökologin Katrin Böhning-Gaese im Renaturierungsgesetz der EU und auf nationaler Ebene im Aktionsprogramm “Natürlicher Klimaschutz“, bei dem vier Milliarden Euro für Klima- und Naturschutzmaßnahmen zur Verfügung stehen. “Wenn das gut umgesetzt wird, kann das ein großer Erfolg werden.“

Florian Zerzawy hofft weiter auf den Abbau biodiversitätsschädigender Subventionen. "Es gibt schon zahlreiche Untersuchungen, welche Subventionen naturschädigend sind. Es sollten daher konkrete Subventionen benannt werden, die in den nächsten Jahren reformiert werden sollen."

Am Ende müssen alle zusammenarbeiten

Eine große Herausforderung, wie auch beim Klimaschutz: Letztendlich müssen alle zusammenarbeiten, auf nationaler, europäischer und globaler Ebene. Ob das gelingen kann, ist fraglich. Das Abkommen könnte zumindest dabei helfen, schrieb Yves Zinngrebe vom Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung in einem Gastbeitrag für das Netzwerk-Forum zur Biodiversitätsforschung Deutschland (nefo) gemeinsam mit anderen Forschenden: “Auch wenn viele Fragen auf der COP15 nicht beantwortet wurden, können die Vertragsstaaten nun die Flexibilität nutzen, die das Abkommen für die Umsetzung zulässt, um sinnvolle Maßnahmen zum Schutz und zur Wiederherstellung der biologischen Vielfalt zu ergreifen.“

Entscheidend in dem gesamten Prozess ist zudem, dass Fachleute einbezogen werden. Blinder Aktionismus hilft nicht: Die Idee, Bäume zu pflanzen und damit Klima und Umwelt zu retten, klingt zwar verlockend, ist aber nicht notwendigerweise sinnvoll. Es müssen schon die richtigen Sorten im richtigen Mix am richtigen Ort sein.

Auch wenn es gute Ideen gibt, ist die Umsetzung schwierig. In der Landwirtschaft auf Pestizide zu verzichten, würde beispielsweise viel helfen. Eine schnelle Einführung von entsprechenden Gesetzen ist jedoch sehr unwahrscheinlich. Matthias Glaubrecht kann sich dennoch vorstellen, dass sich die Politik langsam in die richtige Richtung bewegt: “Ich bin weiterhin vorsichtig optimistisch und habe eine gewisse Zuversicht, dass sich die Biodiversitätskrise gerade über einen wirksamen Flächenschutz und über Renaturierung lösen lassen wird.“